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    中办国办印发《关于进一步健全中央财政科研项目资产管理等政策的多少意见》

    外方办发【201650

    通告时间:2016-08-26  来源:税务司  

    近年来,党中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于进一步健全中央财政科研项目资产管理等政策的多少意见》(以下简称《意见》)。这是继2014年《中科院关于改进提高中央财政科研项目和基金管理的多少意见》通告后,江山再次出马文件对地方财政科研项目资产管理规定进行调整。全军如下:

       

    《党中央、中科院关于加深体制编制改革加快实行创新驱动发展战略的多少意见》和《中科院关于改进提高中央财政科研项目和基金管理的多少意见》印发以来,强有力激发了创新创造活力,促进了科技事业前进,但也存在一些改革办法落实不到位、研制项目资产管理不够完善等问题。为实现落实中央关于深化改革创新、形成充满生机的科技管理和周转机制的要求,进一步健全中央财政科研项目资产管理等政策,现提出以下意见。

       

    一、完全要求

       

    健全实现落实党之十八大和十八届三中、四中、五中全会及全国科技创新大会精神,以邓小平理论、“三个代表”根本思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总理系列重大谈话精神,按照党中央、中科院决定部署,巩固树立和实现落实创新、和谐、浅绿色、绽开、共享的上进理念,深入实践创新驱动发展战略,促进大众创业、大众创新,进一步推进简政放权、放管结合、规范化服务,改造和更新研制经费使用和保管方法,促进形成充满生机的科技管理和周转机制,以深化改革更好激发广大研制人员积极性。

       

    ——坚持不懈以人为本。以调动科研人员积极性和优越性为出发点和观点,深化激励机制,加大激励力度,激发创新创造活力。

       

    ——坚持不懈遵循规律。按照科研活动规律和行政预算管理要求,全面管理政策,规范化管理流程,改善管理方法,适应科研活动实际要求。

       

    ——坚持不懈“放管服”构成。进一步简政放权、放管结合、规范化服务,壮大高校、研制院所在研制项目资产、差旅会议、基建、研制仪器设备采购等方面的管制权限,为研制人员潜心研究营造优良氛围。同时,增强事中事后监管,严肃查处违法犯罪问题。

       

    ——坚持不懈政策落实落地。电气化实化政策规定,增强监督,两手抓落实,钻井政策执行中的“堵点”,提高科研人员改革之成就感和获得感。

       

    二、改善中央财政科研项目资产管理

       

    (一)驯化预算编制,下放预算调剂权限。根据科研活动规律和特色,改善预算编制方法,实践机关预算批复前项目资产预拨制度,合同科研人员及时采取项目资产。下放预算调剂权限,在品种总预算不变的情况下,名将直接费用中的材料费、高考化验加工费、石材动力费、出版/文献/消息传播/自主经营权事务费及其他支出预算调剂权下放给品种承担单位。驯化预算编制科目,统一会议费、差旅费、国际合作与交流费科目,由科研人员构成科研活动实际要求编制预算并按规定统筹安排使用,其中不超过直接费用10%的,不需要提供预算测算依据。

       

    (二)加强间接费用比重,加大绩效激励力度。地方财政科技计划(专项、资金等)外方实施公开竞争方式的科研类项目,户均要举办间接费用,决定比例可以增进到不超过直接费用扣除设备购置费的永恒比例:500万元以下的一部分为20%500万元至1000万元的一部分为15%1000万元以上的一部分为13%。加大对科研人员的激发力度,取消绩效支出比重限制。品种承担单位在筹划安排间接费用时,要处理好合理分摊间接成本和对科研人员激励的沟通,长效支出安排与科研人员在品种工作中的实际贡献挂钩。

       

    (三)明明劳务费开支范围,不设比例限制。参与项目研究之小学生、院士、走访学者以及项目聘用的研讨人员、研制辅助人员等,均可开支劳务费。品种聘用人员的经费开支标准,参照当地科学研究和艺术服务业从业人员平均月薪水平,根据她在品种研究中顶住的劳作职责确定,人家社会保险补助纳入劳务费科目列支。经费预算不设比例限制,由项目承担单位和研制人员据实编制。

       

    (四)改善结转结余资金留用处理办法。品种实施期间,寒暑剩余资金可结转下一年度继续采取。品种完成任务目标并通过验收后,剩下资金按规定留归项目承担单位采取,在2年内由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出;2年之后未采取完的,按规定收回。

       

    (五)独立自主规范管理横向经费。品种承担单位以市场委托方式取得的动向经费,投入单位财务统一管理,由项目承担单位按照委托方要求或盗用约定管理使用。

       

    三、全面中央高校、研制院所差旅会议管理

       

    (一)改善中央高校、研制院所教学科研人员差旅费管理。地方高校、研制院所可根据教学、研制、管理工作切实要求,按照精简高效、节能的规范,研讨制定差旅费管理章程,客观确定教学科研人员乘坐交通工具等级和经费标准。对于难以取得住宿费发票的,地方高校、研制院所在确保真实性的大前提下,据实报销城市间交通费,并按规定标准发放伙食补助费和在校交通费。

       

    (二)全面中央高校、研制院所会议管理。地方高校、研制院所因教学、研制需要举行之营业性会议(如学术会议、午餐会、评审会、报告会、理论会等),茶话会次数、数、人以及会议费开支范围、专业等,由地方高校、研制院所按照实事求是、言简意赅高效、节能的规范确定。茶话会代表出席议会所发生之城市间交通费,原则上按差旅费管理规定由各地单位报销;因工作要求,特邀国内外学者、大家和有关人员参加议会,对确需负担的城市间交通费、国际旅费,可由主办单位在会议费等费用中报销。

       

    四、全面中央高校、研制院所科研仪器设备采购管理

       

    (一)改善中央高校、研制院所政府采购管理。地方高校、研制院所可自行采购科研仪器设备,机关选择科研仪器设备评审专家。邮电部要僵化政府采购项目预算调剂和转移政府采购方式审批流程。地方高校、研制院所要具体搞活设备采购的监督管理,形成全程公开、晶莹剔透、可追溯。

       

    (二)规范化进口仪器设备采购服务。对地方高校、研制院所采购进口仪器设备实行备案制管理。此起彼伏贯彻进口科研教学用品免税政策。

       

    五、全面中央高校、研制院所基本建设项目管理

        

    (一)壮大中央高校、研制院所基本建设项目管理权限。对地方高校、研制院所利用自有资金、不申请政府投资建设之档次,由地方高校、研制院所自主决策,报主办机关备案,不再进行审计。江山发展改革委和地方高校、研制院所主管机关要增强对地方高校、研制院所基本建设项目的提醒和监理检查。

       

    (二)驯化中央高校、研制院所基本建设项目审批程序。地方高校、研制院所主管机关要指导中央高校、研制院所编制五年建设规划,对列入规划的基本建设项目不再审批项目建议书。驯化中央高校、研制院所基本建设项目城乡规划、黄土地以及环评、能评等审批手续,缩短审批周期。

        

    六、专业管理,改善服务

      

    (一)深化法人责任,专业资金管理。品种承担单位要认真贯彻国家有关政策规定,按照责任一致的要求,深化自身约束和自身规范,确保接得住、管得好。制订内部管理章程,实现项目预算调剂、间接费用统筹使用、经费分配管理、剩下资金利用等管理权限;增强预算审核把关,专业财务支出行为,全面内部风险防控机制,深化资产利用绩效评价,保护基金利用安全标准有效;实践内部公开制度,积极公开项目预算、预算调剂、基金利用(重在是间接费用、外拨资金、剩下资金利用)、研讨收获等景象。

      

    (二)增强统筹协调,言简意赅检查评审。科技部、品种主管机关、邮电部要增强对科研项目资产监督的大政方针规范、寒暑计划、结果运用等的办案协调,成立职责明确、分工负责的协同工作机制。科技部、品种主管机关要加速清理规范委托中介机构对科研项目进行的各族检查评审,增强对前期已经进行相关检查结果的采用,推进检查结果共享,调减检查数量,改善检查方式,避免重蹈覆辙检查、多头检查、过度检查。

      

    (三)更新服务措施,让科研人员潜心从事科研。品种承担单位要成立全面科研财务助理制度,为研制人员在品种预算编制和调动、电价开支、税务决算和验收等方面提供专业化服务,研制财务助理所需费用可由项目承担单位依据情况通过科研项目资产等渠道解决。富于运用信息化手段,成立全面单位内部科研、税务部门和类型负责人共享的消息平台,加强科研管理效率和方便化程度。制订符合科研实际要求的里间报销规定,实际解决野外考察、思想测试等研制活动中无法取得发票或周期性票据,以及邀请外国专家来华参加学术交流发生费用等的报销问题。

      

    七、增强制度建设和工作督查,确保政策措施落地见效

      

    (一)尽快出台操作性强的推行细则。品种主管机关要全面预算编制指南,提醒项目承担单位和研制人员科学合理编制项目预算;制订预算评估评审工作细则,规范化评估程序和措施,专业评估行为,成立全面与品类申请者及时沟通反馈机制;制订财务验收工作细则,专业委托中介机构进行的机务检查。201691近年来,地方高校、研制院所要制定出台差旅费、电价内部管理章程,人家主管机关要增强工作指导和办案;2016年年底前,品种主管机关要制定出台相关实施细则,品种承担单位要制定或修订科研项目资产内部管理章程和报销规定。此后年度承担科研项目的单位要于当时制定出台相关管理章程和规定。

      

    (二)增强对政策措施落实情况之监察指导。邮电部、科技部要及时组织进行对项目承担单位科研项目资产等管理权限落实、其中管理章程制定、更新服务措施、内控机制建设、相关事项内部公开等景象之监察,对督查情况以方便措施展开通报,并将督查结果纳入信用管理,与间接费用核定、剩下资金留用等关系。审计机关中心守法进行对政策措施落实情况和行政资金的审批监督。品种主管机关要督促指导所属单位全面内部管理,确保国家政策规定落到实处。

      

    邮电部、区级社科类科研项目主管机关要结合社会科学研究之规则和特色,参照本意见尽快修订中央级社科类科研项目资产管理章程。

      

    各地区要参照本意见精神,构成实际,加紧推进科研项目资产管理改革等各个工作。

     



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