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    江苏省人民代表大会常务委员会

      公  

      (主要百九十九号)

      《江苏省自主创新促进条例》已由辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2016728日通过,现予公布,自2016101日起施行。

                                   江苏省人民代表大会常务委员会

      2016728   

      江苏省自主创新促进条例

      (2016728日台湾省第十二届人民代表大会常务委员会

      老二十三次会议通过)

      目      

      主要章  总 则

      老二章  研讨开发与艺术更新

      先后三章  科技成果转化

      先后四章  人才建设与服务

      先后五章  财经支持

      先后六章  更新创业环境

      先后七章  法律责任

      先后八章  附 则

      主要章  总 则

      主要枝 为了加强自主创新能力,加紧实行创新驱动发展战略,营造优良创新创业环境,振兴创新强省,根据有关法规、财政法律,构成本省实际,制订本条例。

      老二枝 资金条例适用于本省行政区域内各类创新创业主体的自主创新活动。

      资金条例所称自主创新,是指公民、法人或者其它组织通过开展调研和艺术更新,形成自主版权或者专有技术,采用机制创新、管理创新、财经创新、商业模式创新、业态创新等方法,向市场提供新技术、新产品、新工艺、新服务的运动。

      先后三枝 促进自主创新应当以企业为重点、市场为导向,以高等院校、研制单位为支撑,坚持不懈人才优先、产学研相结合,深化知识产权战略运用,推进创新成果与产业、更新项目与实际生产力、更新劳动与利益收入的连片。

      先后四枝 特区人民政府应当多样化区域创新发展布局,推动区域间共同开展自主创新、共享创新要素和更新成果,办案推进区域一体化发展,提升创新能力和创造力。

      村级以上人民政府应当加强对本行政区域内自主创新促进工作之团队官员,编纂自主创新规划和年度计划;成立自主创新促进工作电视电话会议制度,全面创新驱动考核评价系统,和谐推动自主创新战略、政策措施的推行。

      村级以上人民政府科学技术主管机关各负其责本行政区域内自主创新促进工作之管制和协调;任何相关单位按照各自职责,承担促进自主创新的相关工作。

      先后五枝 促进自主创新是全社会的共同责任。中直机关、集团事业单位、社会组织和动态传媒应当加强对创新文化之运动和引导,形成尊重知识、崇尚创新、维护产权、宽容失败的社会环境。

      村级以上人民政府应当成立全面自主创新奖励制度,对在自主创新工作中做出突出贡献的单位和民用给予表彰和奖赏。

      老二章  研讨开发与艺术更新

      先后六枝 村级以上人民政府应当支持企业、高等院校、研制单位加强重点、基本技术研究与开发,塑造自主版权,加强原有创新、购并创新和消化吸收再创新能力。

      特区人民政府应当举办基础研究本和科技创新基金,支持企业、高等院校、研制单位等进行基础研究和正确前沿探索,创办原创性成果,加强自主创新能力。

      先后七枝县级以上人民政府应当成立全面技术更新市场导向机制,集团企业参与研究制定创新发展计划、准备,引导创新要素向企业聚集。市场导向明确的科技计划项目由集团公司负责或者企业牵头、合并高等院校和研制单位实施。

      特区人民政府应当制定扶持政策,支持企业、高等院校、研制单位、行业协会主导或者参与国际规范、国家标准、行业标准和中央标准的制订和修订,推动自主创新成果形成相关技术标准。

      先后八枝 村级以上人民政府应当加强创新决策咨询系统建设,推进重点创新决策制度化。

      支持企业、高等院校、研制单位以及其他组织建设高水平智库和伦理学研究基地。成立政府采购决策咨询服务制度,名将智库和伦理学研究基地提供的提问报告、政策方案、计划设计、研制数据等,投入政府采购范围和内阁采购服务指导性目录。

      先后九枝 村级以上人民政府应当采取行政后补助、间接投入等方法,支持企业兴办或者与国内外企业、高等院校、研制单位、任何组织联合开办工程(艺术)研究中心、集团博士后工作站等研制机构,进行核心关键技术科研,推行国家、特区、自治区重点项目或者研发重大装备。支持本省企业在境外设立研发中心,以投资并购等方法获得第一技术。

      支持企业、高等院校、研制单位和任何组织联合国内外技术转移机构共建国际科技合作产业园、国际科技合作基地、国际技术转移中心等,聚拢国内外创新资源,推动技术更新。

      先后十枝 村级以上人民政府对集团、高等院校、研制单位自筹资金研究开发并具有独立版权的更新项目,以及企业与高等院校、研制单位联合进行技术攻关并取得创新成果的,可以使用财政后补助、奖励等方法予以支持。

      先后十一枝 村级以上人民政府应当促进军用与个人科学技术在基础研究、运用研究开发等方面的休戚与共,办案军民共用重大科研基地和基础设施建设,推动军用与个人科学技术有效集成、资源共享。

      支持企业、高等院校和研制单位参与承担国防科技计划任务,勉励军用科研单位负责民用科技项目。

      先后十二枝 村级以上人民政府应当支持和引导社会资金参与建设技术更新公共服务平台,为中小微企业创新发展提供管理指导、艺术培训、专业咨询、检查检测、认证等服务,推动中小微企业向集约化、精细化、特色化、新型化发展。

      全面政府采购促进中小微企业创新发展之相关措施,支持中小微企业具有独立版权的创新产品和劳动的首购、订购。

      先后十三枝 村级以上人民政府应当保障企业享受研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠、艺术开发和转让等税收优惠政策,并将相关单位实施情况纳入绩效考核范围。

      村级以上人民政府应当加大创新在集体企业经营业绩考核中的比重,名将企业之技巧科研投入、更新能力建设、自主经营权创造和利用等景象纳入国有企业及他主管的年份考核范围;集体企业技术科研、成果转化等方面的更新投入,考核时视同于利润。

      先后十四枝 村级以上人民政府应当完善产学研协同创新机制,支持企业与高等院校、研制单位采取委托研发、合作开发、艺术许可、艺术转让、艺术投资等形式,增强产学研合作。

      高等院校、研制单位负责企业委托研发项目的,在研制项目经费中接受附加费、基金占用费等相关费用后,剩下经费由研发团队根据合同约定自主分配。研制团队和科技人员拥有的研制劳务收入,不纳入单位绩效工资总量调节指标。

      先后十五枝 运用本省财政性资金设立的自主创新项目,担负项目人员的实效支出,比例可达项目经费扣除设备购置费后的40%;生态学研究项目、硬件开发类和咨询服务类项目,长效支出比重可达60%。对涉足项目的产业化工资性收入人员、临时聘用人员等可以付出劳务费,不设比例限制。

      改善项目结转结余资金管理章程,品种当年未完成的,电价可以直接结转下一年度继续采取;品种完成并通过验收或者鉴定的,剩下经费由项目承担单位自主安排。

      先后十六条 特区人民政府应当改进科研经费的采用和保管制度,成立符合自主创新规律的房源配置方式,壮大高等院校、研制单位科研经费使用自主权。

      提高改革、行政、骗术、审计等相关单位应该完善科技评价制度,成立以更新质量、孝敬、长效为导向的分类评价系统。

      全面科研诚信管理制度,推进科技贷款信息共享,成立诚实守信激励和约束机制。

      先后十七枝 对以经常性资金或者国有资产为主资助的探索性强、冷水性高的自主创新项目,担负项目的单位和科技人员经第三方评估已经实施了辛勤尽责义务仍不能成功的,可以允许该项目结题。相关单位和民用继续申请利用财政性资金或者国有资产设立的自主创新项目不受影响。

      先后三章  科技成果转化   

      先后十八枝 特区人民政府应当定期公布自主创新成果产业化重点领域指南,优先支持高新技术产业、先进农业、当代农业和战略新兴产业自主创新成果的倒车与无。

      特区人民政府科学技术主管机关应该推动建立统一标准、绽开共享的技巧贸易平台,拓展科技成果与企业技术需求信息的采集、整治与颁布。

      特区人民政府财政、集体资本监督管理、骗术主管机关应该成立全面国有科技成果类无形资产管理制度,全面处置与收入分配办法,促进国有科技成果的掩护与转化。

      先后十九枝 村级以上人民政府应当制定扶持政策,穿越贷款贴息、资助资金、创刊风险投资资助等方法,引导企业加大自主创新成果转化与无投入。对承接科技成果并转化形成新产品的省内企业,按照其新产品累计销售收入的永恒比例给予后补助。

      集团与高等院校、研制单位按照国家有关规定,可以使用科技成果入股、科技成果收益分成、自主经营权奖励、股票期权等方法对科技人员和经营管理人员开展股权和分配激励,促进自主创新成果转化与无。

      老二十枝 村级以上人民政府及其相关单位应该加强科技创新服务系统建设,支持知识产权服务部门、艺术转移机构、科技咨询与评估机构等科技中介服务部门的上进,塑造知名科技服务部门和基本企业,形成科技服务产业集群。

      勉励科技中介服务部门在本县开展技术转移、成果转化等科技中介服务活动。对承担本省重大科技成果转化任务,或者在校内成功转化科技成果的科技中介服务部门,按照其科技成果转化服务所获收入或者投入成果转化金额的永恒比例给予补贴。

      老二十一枝 行政、骗术等相关单位以及高等院校、研制单位主管机关应该完善科技成果转化的实效考核评价系统,推进高等院校和研制单位分类评价,成立第三方评说机制;科技成果转化情况表现对相关单位评价、科技资金支持的基本点依据。

      高等院校、研制单位领导在实行尽职义务、未牟取非法利益之大前提下,可以免除他在科技成果定价中因成果转化后续价值变化产生之裁定责任。

      老二十二枝 高等院校、研制单位利用财政性资金形成的科技成果,可以自主实施转化,除涉及国家安全、江山利益和重要社会公共利益之外,单位主办机关和资金管理机关不再审批或者备案。

      高等院校、研制单位在一年内未能执行转化的,研制团队可以与资金单位签订协议进行该项科技成果的倒车,并享有协议约定的回旋;研制团队取得决赛权、自主经营权、处置权的,相应在科技成果处置后一个月内报所在单位备案。

      老二十三枝 高等院校、研制单位得以与科研团队约定完成、转折科技成果的收入分配办法、比例和定期。

      江山和特区设立的高等院校、研制单位将科技成果以技术转让或者许可方式实施转化所得净收入,人家研发团队可以按照不低于70%的百分比取得;以保护价投资实施转化形成的金融资本或者出资比例,人家研发团队可以按照不低于70%的百分比取得。

      担任主任岗位之科技人员是科技成果主要完成人口,或者对科技成果转化作出重大贡献的,可以按照国家有关规定获得转化收益,并实施公开公示制度。

      老二十四枝 特区人民政府科学技术主管机关应该完善科技报告制度和科技成果信息系统,适时向社会公布科技项目实施情况、相关知识产权等信息,提供信息查询、筛选等公用事业劳动,依法不能公开的科技成果除外。

      运用本省财政性资金形成的自主创新成果,项目管理机构应当与品类法人约定知识产权目标和收获转化期限,并在品种验收时对约定事项进行考核评价。品种法人在品种验收后三个月内向省人民政府科学技术主管机关报送成果信息及他艺术转化情况。

      先后四章  人才建设与服务

      老二十五枝 村级以上人民政府应当编制地区、行业之更新型人才发展计划和人才目录,集团引进重点领域的研制组织和领军人才,加大对人才发展之资本投入强度,全面有利于科技人才创新创业之评论、运用和激励机制,发挥人才在创新活动中的基础性作用。

      村级以上人民政府相关单位应该成立全面培养、引进更新创业人才的策略措施,并为创新型人才在集团兴办、品种申报、研制条件保障、岗位聘用以及出入境、户口或者居住证办理、住房、配偶安置、儿女入学等方面提供方便条件。

      老二十六条省人民政府及其相关单位应该完善引进境外高层次人才的策略措施,成立与国际接轨的高层次人才招聘、薪酬、考核、研制管理、社会保障等制度,驯化外籍高层次人才居留证件、人才签证和外国专家证办理程序。

      勉励支持企业、高新技术产业开发区、高等院校和研制单位等建立境外高层次人才创新创业基地,穿越品种引才和职务引才等方法,为引进高层次人才提供工作平台。

      老二十七枝县级以上人民政府及其相关单位应该创新技术技能人才教育培训模式,支持企业与院校合作,军民共建实习实训基地,铸就企业适用的技巧人才;对在新产品开发、艺术工艺改进、装备改进等创新活动中做出突出贡献的员工,予以表彰和奖赏。

      村级以上人民政府应当健全科技特派员制度,增强科技特派员的分配和培养,全面激励保障体制,支持科技特派员及其团队、分配单位以及相关组织管制部门进行创新创业和劳动活动。

      老二十八枝 村级以上人民政府应当支持企业与高等院校、研制单位通过委托项目、合作研究以及创新创业人才双向兼职、任职等方法,引进和运用科技人才。

      支持高等院校、研制单位设置流动岗位,吸引企业家和企业科技人才兼职。

      老二十九枝 高等院校、研制单位科技人员在实行岗位职责且不损害本单位利益之大前提下,可以兼职从事艺术开发、艺术咨询、艺术服务、新产品研制和科技成果转化等运动,所得报酬按照规定计缴个人所得税之后归个人所有。

      经高等院校、研制单位同意,科技人员可以离岗从事创新创业活动,并与资金单位签订协议,预定离岗创业起止时间、二者的权益义务、发生争执之拍卖办法等;期满回原单位办事之,工龄连续计算,保留原聘专业技能职务,享有参加专家评选、职称评聘、岗位晋升等权利。

      先后三十枝 特区人民政府及其相关单位应该成立以基础研究、运用研究、艺术转移、成果转化等不同特点为导向的科技人才分类评价标准和标准技能职务、职称评审规范;对符合规范的高层次留学人才以及科技创新业绩突出、成果显著的人才,开发高级职称评审绿色通道。

      高等院校、研制单位的科技人员参与企业技术科研、成果转化应用活动的图景,相应作为职称评定、职务聘任的论证,并可以计入专业工作经验。对在研讨开发、科技成果转化和艺术转移中做出突出贡献的科技人员,可以破格评定相应的标准技能职称。

      先后五章 财经支持

      先后三十一枝 特区人民政府应当完善创新创业投资、融资制度,塑造发展天使投资群体和高风险投资机构,成立市场化长效运行机制,引导社会资金支持创新创业和新生产业进步。

      更新国有资产参与创业投资的管制制度,勉励符合规范的集体创业投资集团成立跟投机制,并按照市场化方式确定考核目标以及相应的薪酬水平。

      先后三十二枝 特区创业投资引导基金通过阶段参股、紧跟投资、风险共担等方法扶持创业投资集团,引导社会资金进入创业投资领域,支持种子期、始创期、早中期创新型企业提高。

      特区创业投资引导基金对天使投资基金参股比例可达30%,其中区、自治区(州)引导基金与社会资金联合开办的天使投资基金参股比例可达50%

      先后三十三枝 村级以上人民政府应当成立全面集专利信息、质押融资、评估、担保、出资入股及交易于一体的期权投融资综合服务平台,引导和促进银行、证券、保险和创纪录投资等金融资本与版权资源对接,加强创新创业企业和民用融资规模和频率。

      村级以上人民政府及其相关单位应该加强中小微企业贷款体系建设,筹建中小微企业信贷网络服务平台,为中小微企业与国民经济部门的连片提供信息服务。支持符合规范的批发中心发行中小微企业集合债券等企业债券品种。

      先后三十四枝 村级以上人民政府应当支持符合规范的三资企业资本投资草业金融部门,推进有利于民营银行提高之财经基础设施建设,为中小微企业和民用创新创业提供有突破性的财经服务。

      勉励县级以上人民政府建立中小微企业融资风险担保补偿机制,举办专项基金,为国民经济部门进行针对中小微企业之税款贷款、巨款保险、自主经营权质押、自主经营权质押、创刊投资等工作提供风险担保补偿。

      先后三十五枝 特区人民政府应当加强区域性股权交易市场建设,加大中小微企业融资渠道,促进中小微企业所有权流转。

      村级以上人民政府应当培育、专业互联网金融等新式军政态和劳动,勉励互联网企业依法设立互联网支付机构、网络借贷平台、自主经营权众筹融资平台、网络金融产品销售平台,劳动中小微企业和民用创新创业。

      支持保险机构根据自主创新成果转化与无之要求付出专利保险等树种,引导和支持专利代理、保险经纪、自主经营权资产评估、维权援助等部门参与,为科技企业提供创业风险保障。

      先后六章  更新创业环境   

      先后三十六枝 村级以上人民政府应当创新管理方法,改善新技术新产品新商业模式的准入管理和资产准入制度,营造开放公平的市场条件和维护创新创业之自治环境;加大行政投入强度,竞争性自主创新投入占公共财政支付的比例应当高于全国同类指标的平均水平。

      先后三十七枝 特区人民政府应当制定科技资源开放共享管理和运用方式,客观布局科研基础设施、正确仪器设备、自主经营权信息检索平台、科技文献等各个科技资源,全面科技资源共享平台建设。

      运用财政性资金形成的科技资源,相应纳入科技资源共享平台管理,并向社会开放共享;勉励非财政性资金形成的科技资源向社会开放共享,涉及国家机密和国度安全等不宜开放共享的除外。

      科技资源管理单位对外提供开放共享服务,可以按照本补偿和非营利性原则,接受成本支出。价格主管机关应该对税收标准进行专业和监理。

      先后三十八枝 特区人民政府科学技术主管机关会同相关单位成立科技资源普查制度和盛开共享评价制度,编纂、创新和公布开放共享目录,为期组织对共享服务场面进行评价考核,并向社会公布评价考核结果。

      对科研设备与仪器开放效果好、我家评价高的管制单位,同级财政部门会同相关单位成立开放共享后补助机制。

      高新技术集团与科技企业孵化器在孵企业运用省科技资源共享平台及其仪器设备设备进行新产品、新材料、新工艺检验检测的,可以享受相应的优化政策和补贴。

      先后三十九枝 村级以上人民政府应当制定和推行知识产权战略、自主经营权服务业发展计划,增强知识产权公共服务系统建设,全面知识产权利益分享机制,引导支持企业和民用创造、采用知识产权,促进创新成果知识产权化。

      政府可以通过购买服务的办法,向企业和民用提供股权管理专业标准咨询认证、自主经营权人才培训和中小微企业维权援助等知识产权公共服务。

      各国人民政府应当加强知识产权保护,全面知识产权行政执法体系,支持建立知识产权维权援助机制,协助企业和民用维护合法权益。

      先后四十枝 村级以上人民政府应当支持新产业、新业态发展,名将主要科研基础设施、关键科技创新工程等建设项目用地,投入土地利用总体设计、车站规划和内阁投资计划。

      对高新技术集团和县级以上创新型企业之生产性建设用房、研制单位科研用房以及省级以上的水利工程技术中心、集团技术中心、集团研究开发院、重在实验室、中试基地、广大场馆等建设工程,依照国家规定减免城市基础设施配套费。

      村级以上人民政府及其相关单位可以通过集中计划建设生产和研制用房、搞好存量房、给予租金补贴等途径,为中小微企业创新创业提供支持。

      先后四十一枝 支持国家自主创新示范区、高新技术产业开发区、高等学校科技园和科技企业孵化器等,构建低成本、方便化、全要素、分立式的众创空间,为创客提供创业辅导、研制场地和设备等服务。推动创客与投资人对接,钻井优秀创客人才和更新创业项目,促进良好创意成果的倒车。

      先后四十二枝县级以上人民政府教育等主管机关、高等院校应当成立全面大学生创业指导服务机制,制订大学生创业政策措施,赞助大学生以创业实现就业。

      高等院校应当促进专业教育与更新创业教育的休戚与共,兴办创业指导课程,进行创业辅导,放宽大学生读书年限。留学生可以使用调整学业进程、保留学籍休学等方法创新创业,创刊时间计入实践教育学分。

      勉励企业事业单位、社会团体、公益团体和民用兴办大学生创业风险基金,向创新创业大学生提供资产支持。

      先后七章  法律责任

      先后四十三枝 中直机关及他工作人员有下列情形之一的,由上级主管机关或者监察机关对直接负责的主持人员和任何直接责任者依法给予处分;重组犯罪的,依法追究刑事责任:

      (一)未按照规定拨付财政性科技资金的;

      (二)未依法对经常性科技资金的管制和运用状态进行监控检查的;

      (三)未依法向社会公布科技项目实施情况、相关知识产权等信息的;

      (四)侵害企业、高等院校、研制单位和科技人员合法权益的;

      (五)有任何玩忽职守、公用职权、徇私舞弊行为的。

      先后四十四枝 对违反本条例规定,不执行科技资源开放共享义务的管制单位,由省级以上人民政府科学技术主管机关会同相关单位予以通报,为期改正;内容严重的,停止使用财政性资金新购仪器设备,反映科技计划(专项、资金等)品种时不足购置仪器设备。

      先后四十五枝 运用本省财政性资金形成的自主创新成果未按照规定报送成果相关信息及他转化情况之,由集体执行项目的内阁有关机关、管理部门责令改正;内容严重的,予以通报批评,不准该单位在固定时限内申报财政性资金设立的科技项目。

      先后四十六枝 老百姓、法人或者其它组织在报名政府设立的自主创新项目、骗术奖励及荣誉称号,以及申请享受各种创新扶持政策时,提供虚假数据、资料、消息或者评审材料的,由主管机关给予通报批评,取消已取得的荣耀称号或者科学技术奖项,追回已资助的一致性资金,并记入科研诚信档案;内容严重的,依法给予处分;重组犯罪的,依法追究刑事责任。

      先后八章  附 则

      先后四十七枝 资金条例所称科技成果转化净收入是指科技成果技术合同成交额扣除交易直接成本后的存款额。

      先后四十八枝 资金条例自2016101日起施行。


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